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                    “抓環保 促發展”100例 | (7)日照水庫實施國家EOD模式試點 實現“三生共贏” ?

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                    “抓環保 促發展”100例 | (7)日照水庫實施國家EOD模式試點 實現“三生共贏” ?

                    發布日期:2022-07-20 作者:轉載 點擊:

                    “抓環保 促發展”100例 | (7)日照水庫實施國家EOD模式試點 實現“三生共贏”



                    【編者按】


                    近日,山東省生態環境廳會同省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省工商聯編制印發了《“抓環保 促發展”100例》。這些典型案例用事實和數據證實了保護生態環境和發展經濟并行不悖,將為全省各地貫徹新發展理念,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子提供有益參考和借鑒。今天為您介紹:日照水庫實施國家EOD模式試點,實現“三生共贏”。



                    日照水庫實施國家EOD模式試點


                    實現“三生共贏”




                    日照水庫位于日照城區西部,建成于1959年6月,總庫容3.35億立方米,控制流域面積548平方公里(占全市總面積的1/10),屬大(二)型水庫,是山東省第7大水庫。建成以來,一直是市民生活用水主要水源地(占比80%)和城市支柱型產業主要供水源(占比62%),是全市人民的“生命線”,也是經濟社會發展的“命脈”。日照水庫以創建國家級生態環境導向的開發(EOD)模式試點為契機,努力走出一條生產、生活、生態“三生共贏”的綠色發展之路,該試點包括13個項目,計劃總投資24億元。


                    一、基本情況



                    由于生態保護欠缺、產業謀劃不足、措施落實不力等多種因素影響,先后陷入了“水庫無水、城市缺水、百姓盼水”的“水危機”困境和“生態成果不鞏固、產業布局不科學、良性循環不可持續”的“發展模式”困境。


                    “水危機”成為了全市發展不可回避、亟需解決的頭等大事!在此情況下,市委、市政府累計投資10.2億元,相繼實施了日照水庫增容項目、“林水會戰”、“沭水東調”、城市供水應急備用水源等系統工程,流轉了區域26平方公里、3.9萬畝土地,有效改善了區域生態環境,保障了“水量”基本安全。但由于沒有建立系統的生態保護、產業運營、資金保障體制機制,項目陷入了生態成果不鞏固、產業布局不科學、不可持續發展的困難境地,走到了生態保護發展的“十字路口”,亟需通過新的發展模式、工作思路破解發展困境。


                    2020年9月,生態環境部、國家發改委、國家開發銀行聯合下發了《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》,日照市水務集團搶抓難得的政策機遇,在省生態環境廳、市政府的領導下,科學編制以“水資源功能區”為核心、以“生態屏障區”為紐帶的“4個生態農業板塊,1個生態漁業板塊、1個生態旅游板塊、1個科技示范板塊”特色生態產業圈。Z終于2021年4月27日獲得國家三部委聯合批文,作為全省首批兩個國家試點項目之一,開始進行日照水庫流域生態保護與產業發展項目EOD模式試點。



                    二、主要成效



                    項目實施中,堅守“一個思想統領”、做到“三個始終堅持”、注重“五個工作創新”,一體謀劃生態環境治理與資源開發利用,成功探索了“既是保護手段又是開發措施”的發展路徑,實現了“綠水青山”向“金山銀山”的轉化。


                    (一)一個思想統領。始終將習近平生態文明思想貫穿工作始終,強化“綠水青山就是金山銀山”理念,統一發展思想、凝聚工作共識,切實將“以生態文明思想為引領、以可持續發展為目標、以生態保護和環境治理為基礎、以特色產業運營為支撐、以區域綜合開發為載體”的EOD模式變成思想自覺、行動指南。


                    (二)三個始終堅持。一是堅持規劃引領。嚴格按照EOD試點要求,突出生態優先、綠色發展、以人為本、產業聯動,統籌謀劃農村與農業、資源與產業、生產與生活,科學布局當前和長遠、全局和局部、保護和開發,系統提升投資、開發、建設、保護、運營水平;二是堅持協同聯動。充分發揮國有企業體制優勢,創新搭建“市—區—鎮,集團總部—子公司—運營團隊”一體化聯動工作專班,形成了強大工作合力,實現時間上無縫對接、事項上順次銜接、工作上協同鏈接,充分展現了國有企業在生態環境治理與經濟社會發展中的使命擔當;三是堅持生態有機。源頭引入全新的“六不用”有機種植模式,通過“高產出、低投入、零污染”模式,開展有機農產品培育、種植、推廣、銷售,打造日照特色的、水庫獨有的有機農產品品牌。啟動實施了花生、大豆、高粱、旱稻“4個500畝”生態試點、建成了高標準果園140余畝、栽植了榛子樹苗550畝、培育了精品茶園500畝,榛子、蘋果、茶葉、鳙魚等已取得《有機認證轉換證書》。


                    (三)五個工作創新。一是創新產業鏈條。創新建立百分百原生態、百分百原產地、百分百好口感、百分百零污染、百分百嚴監管、百分百速配送日照水庫“六個100%”有機品牌和“一品一碼”追溯體系,做到“從種植到銷售、從田間到餐桌”全過程可追溯,打造讓群眾既滿意又放心的“米袋子”“菜籃子”,實現了優質生態價值到良好經濟效益的轉化;二是創新生產方式。創新建立“國企+合作社”互惠共贏生產方式,有機串聯區域生態、生產、生活,建立“原生產—深加工—廣銷售”產業鏈條,實現產加銷一條龍、農工貿一體化,推動資源變資金、資金變股金、農民變股東,切實將項目與鞏固脫貧成果、帶動百姓致富深度融合,放大項目經濟社會發展的輻射帶動作用;三是創新循環體系。成立全省首個地市級“環境科技集團”,以全域垃圾分類和水環境綜合治理為抓手,串聯城市治水、輸水、供水及污水處理、中水回用各環節,實施區域管渠污泥、禽畜糞污、生活垃圾等固廢減量化、無害化、資源化處置,打造區域獨特的整體生態經濟“循環圈”;四是創新用工方式。創新“國企+生產隊”勞務用工模式,配套建立定人、定崗、定產、定質“四定”用工管理體系,以股份合作、勞務用工等形式為區域農民提供再就業機會(目前年用工約8萬人),讓傳統農民全面轉變為“新時代農民”,真正實現“一份耕地、三份收入”(土地流轉費、勞務用工收入、項目收益分紅),實現了產業發展與鄉村振興協同發展的良好格局;五是創新開發模式。嚴格執行國家耕地“非農化”“非糧化”規定,創新“休耕輪作、歇地、不重復連作”種植方式,科學套種、輪種有機農作物,先期開展了花生、大豆、高粱、旱稻等地域性特色農作物種植,并配套種植了桑葚、榛子、蘋果等特色林果,做到了種植品種類別的合理搭配、種植頻次數量的科學管理,在保護土地資源基礎上,Z大限度創造了經濟效益。



                    三、取得的成效



                    項目實施過程中,嚴格按照要求,聚焦生態這個根本、緊密結合區域實際,精心組織、扎實推進,科學搭建了“五個體系”,聚力推動項目落地落實。


                    一是搭建了立體化生態保護體系。聘請專家團隊,對項目生態工程措施進行了系統優化完善,建設了52公里隔離圍欄;完善了垃圾攔截系統;開展了植樹造林1.5萬畝;實施了三條河濕地修復工程,提升了水體自身凈化功能。


                    二是搭建了有機化生態種植體系。圍繞規劃總體布局,嚴格落實耕地“非農化”“非糧化”要求,采取有機生態種植模式,初步構建了生態農業與生態保護相互支撐的工作格局。


                    三是搭建了政策性資金保障體系。積極對接國開行山東省分行,建立了資金爭引工作機制,全面暢通了資金融集工作通道,推進了項目資金申報審批,目前所有報批手續已全面完成,項目一期融資將于近期獲得批復并放款。


                    四是搭建了市場化開發運營體系。通過開展有機種植、實行質量檢測、推進有機認證,打造了日照水庫“有機生態”品牌。通過與濰坊魏榛集團、日照本地餐飲企業等合作,將榛子、蘋果、鳙魚進行深加工,拉長產業鏈條、提高產品價值,建立物流體系、打通銷售渠道,全面建立市場開發運營體系。


                    五是搭建了全方位組織推進體系。組建了項目推進工作專班,建立了強有力的組織領導體系;與省生態環境廳、省發展改革委、國開行山東省分行建立了密切聯絡工作機制;與中科院植物研究所、山東農業大學等院校及科研院所,在發展規劃與決策咨詢、科技成果轉化、品牌培育等方面開展戰略合作,獲得了堅強的技術保障。



                    四、下步打算



                    在今后項目推進過程中,將充分發揮國有企業在資源整合、資金運作、平臺搭建、溝通協調等方面的優勢,在組織保障方面加強統籌協調、聯動協作,在資金保障方面利用好“AA+”評級、實現多元供給,在技術保障方面加強與中科院植物研究所等院校及科研單位的戰略合作、打造“產學研”交流平臺,加快推動項目見產、見效。


                    在環境保護治理方面,進一步提升“水源地生態保護和環境治理”水平,建立上游入庫水水質動態監測系統;推進河道源頭及生活污水整治、濕地修復及公益林再提升;在重點入河口設立垃圾攔截裝置,建設農村生活污水處理試點,健全運維體系,發揮減排效益;加強種植業廢棄物回收利用,進一步減少流域內面源污染,改善庫區生態環境,把日照水庫EOD項目打造成水源地生態文明建設示范區。


                    在生態產業發展方面,將重點打造“五個特色基地”,一是打造全國首個阿森泰克精品蘋果基地。通過研發脫水蘋果片、蘋果酒、蘋果醋等多元化、高附加值產品,與優質省屬國有企業建立戰略合作關系,延伸銷售、冷鏈倉儲、物流體系、深加工等全鏈條服務,打造特色林果品牌;二是打造中國Z大的日照綠茶基地。利用區域獨特的自然環境、優質的土壤條件,打造我國緯度Z高、面積Z大的高端有機綠茶生產基地,形成集茶葉自動化生產加工、檢測、茶產品展示、研發以及農業觀光旅游為一體的大型茶旅產業綜合體;三是打造江北Z大的婚旅基地。依托日照花仙子景區資源優勢,規劃建設婚慶主題文化場館群、文化消費集市、休閑健身設施、生態宮等特色項目,打造婚拍旅拍、婚禮婚宴、衍生品開發等一站式婚慶服務平臺;四是打造山東省平歐大果榛子基地。研發榛子油、榛子果醬、榛子露等系列時尚、新穎衍生產品,實現“一、二、三”產業協同發展;五是打造山東省高品質藜麥基地。與中科院上海分子研究所開展戰略合作,引入國內藜麥種植頂尖技術。充分利用藜麥“超級食品”“黃金作物”特點,研發藜麥牛奶粥、藜麥化妝品、藜麥代餐粉等系列衍生品。將切實把項目打造成落實“兩山論”的生動實踐、打造成山東省實施“鄉村振興”戰略的日照樣板、打造成日照市鞏固擴大“脫貧攻堅”成果的示范基地,全面走出一條生產、生活、生態“三生共贏”的綠色發展之路。


                    來源:綜合與科技處  省生態環境規劃院  宣教中心


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