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                    生態環境部執法簡報專篇刊發我省扎實構筑規范化標準化執法體系有關典型做法 ?

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                    生態環境部執法簡報專篇刊發我省扎實構筑規范化標準化執法體系有關典型做法 ?

                    發布日期:2022-06-30 作者:轉載 點擊:

                    生態環境部執法簡報專篇刊發我省扎實構筑規范化標準化執法體系有關典型做法




                    生態環境部《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》發布以來,我省通過完善制度建設、強化信息化建設、開展稽查評查和加強能力建設,不斷規范執法行為,提升執法能力,持續推進嚴格規范公正文明執法。6月28日,生態環境部生態環境執法局印發生態環境執法簡報(優化執法方式提高執法效能???022年第9期總第43期),專篇刊發我省扎實構筑規范化標準化執法體系有關典型做法。



                    嚴格規范執法行為


                    助力執法提質增效



                    近年來,山東省生態環境部門扎實構筑規范化標準化執法體系,以行政執法“三項制度”為抓手,規范執法流程,約束執法行為,推動執法方式逐步優化、依法行政水平和執法效能不斷提升,為法治政府建設提供有力保障,在 2021 年全國執法大練兵活動及案卷評查中成績名列前茅。


                    一、完善制度建設,以制度化管理約束執法行為 


                    一是健全行政執法“三項制度”規范體系。2019年,印發《山東省生態環境系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,在全省生態環境系統全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,有效規范全省生態環境部門的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法行為。省生態環境廳印發《山東省生態環境廳行政執法公示辦法》《山東省生態環境廳行政執法全過程記錄辦法》《山東省生態環境廳重大行政執法決定法制審核辦法》,明確省級執法機構落實“三項制度”的要求,細化省本級作出的行政處罰案件法制審核的部門、程序、內容和材料清單等,促進生態環境執法隊伍嚴格規范公正文明執法。


                    二是持續推行執法手冊和執法清單。2022年,出臺《山東省生態環境保護綜合行政執法現場工作規程和操作手冊(試行)》,從制度上規范現場執法的主要程序和檢查內容。2021年,按照清單式執法的思路編制《排污許可行政執法手冊》《建設項目行政執法手冊》《危險廢物產生經營企業現場執法手冊》,在全省全面推廣使用。2022年6月,印發《排污許可執法檢查清單(通用版)》和《排污許可執法檢查清單(污水處理及其再生利用行業)》,推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執法檢查,推進排污許可執法檢查規范開展。


                    二、強化硬件建設,以信息化裝備規范執法工作 




                    一是高標準建設智慧監管系統。建設生態環境保護綜合執法智慧監管系統作為移動執法系統的升級版,整合“雙隨機”抽查、行政執法文書制作、處罰自由裁量輔助決策、案卷資料歸檔等功能,從執法檢查任務發起到行政處罰各個環節均在線辦理,實現“執法檢查—立案處罰—稽查監督—能力提升—分析應用”一體化閉環管理,打造“互聯網+統一指揮+綜合執法”信息化執法模式。全省執法人員使用手機移動終端,將智慧監管系統作為落實執法全過程記錄制度的主要手段,實現全員、全流程使用智慧監管系統開展執法工作。



                    二是推進執法裝備標準化建設。規范使用執法記錄儀并妥善保存音像記錄資料,通過執法記錄儀實現對執法活動全流程記錄、全要素留痕,確保執法行為有據可查、有源可溯。2021年開始,按照《生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設指導標準》要求推進執法裝備配備,持續投入資金為全省生態環境系統執法人員新增執法記錄儀百余臺,保證2022 年底實現現場執法記錄儀1套/人的標準化建設要求。



                    三、開展案卷評查,以執法稽查提升案卷質量 




                    一是開展常態化評查,提升案卷質量。制定《生態環境行政執法案卷評查工作方案》,2021年以來,省廳執法局共開展6次案卷評查,抽查案卷264份,每次評查結果均進行通報,要求各市級舉一反三進行自查,制定整改臺賬,同時,通過“學、查、改、提”四個步驟,建立完善執法案件責任制和逐級審核制度,壓實責任,提升行政執法規范化水平。青島、德州市以交叉互評、量化打分的形式,開展全市生態環境行政處罰案卷評查工作,對發現問題及時督導、限期整改。煙臺市開展環境行政處罰案卷評查和制作要點“大課堂”,以優秀案卷和失分案卷為講解教材,以具體案情為切入要點,全面提升生態環境執法和行政處罰案件辦理水平。



                    二是創新執法稽查模式,促進執法規范。首創“綜合執法稽查+非現場稽查+專案稽查”模式,建立重點突出、全員覆蓋、全過程監管的稽查監督網,通過系統抽查、企業回訪等形式,定期對智慧監管系統使用、處罰案卷質量、“三項制度”執行情況展開稽查,倒逼執法行為的規范。威海市結合年度重點環境執法任務,在 2021 年開展三次稽查工作,按照“查嚴、查細、不放過問題”的原則,通過調閱資料和現場核查相結合的方式,對各分局“把脈問診”,督促建立問題清單,幫助及時整改。 



                    四、加強能力建設,以專業化隊伍提升執法能力 



                    一是多形式組織培訓。面對疫情新形勢,針對一些執法人員法律意識不強、業務水平不高等問題,打造集中面授、網絡培訓、實地觀摩、執法云講堂“四位一體”培訓新模式。培訓內容涵蓋法律法規、現場調查取證、行政處罰、污染源在線監測數據造假等各個方面。其中,山東省生態環境執法 “云講堂”結合執法重點工作,將執法人員面臨的難點痛點問題進行梳理,錄制培訓視頻并同步上傳至省生態環境廳網站和系統,組織全省執法人員進行在線學習,搭起云端執法業務知識傳輸的橋梁,實現學習資源的互通共享。以“互聯網+”模式推動執法隊伍執法能力提升。2021年,全省生態環境執法系統利用“云講堂”培訓4000余人。



                    二是開展重點難點業務學習。結合年度工作要點,對執法重點工作進行分析研判,確定培訓內容。針對新修訂的《行政處罰法》組織專題培訓,深入講解《行政處罰法》修訂要點和與生態環境執法相關的內容,使執法人員深刻認識執法程序規范性和執法證據合法性的重要性。突出《噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》等新法新規的學習,開展能力測試,檢驗培訓效果。2021年,共舉辦6期環境綜合執法崗位培訓班和執法骨干培訓班,累計培訓執法人員11000余人次。聊城市舉辦全市生態環境行政處罰培訓會,邀請執法案卷評審的專家評委對立案審批、案件調查、陳述申辯和聽證、案件審核等各環節的文書規范制作進行細致講評和重點提示,對案件辦理中存在的疑難問題,幫助執法人員梳理思路。



                    來源:執法局


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